如何有效化解这道社会难题 太原“群租”现象调查

　　随着经济发展，越来越多的外来务工人员进入城市打拼，租房成为一大需求。就太原而言，随着城市建设不断推进，城中村逐渐消失，相对廉价的房源不断萎缩。于是，一些房东盯上了这一商机，他们为了博取更多经济利益，擅自改变房屋结构、平面布局和使用功能，由此滋生出群租房乱象。面对“群租”，受其侵扰者，恨之;得其便利者，爱之。

　　那么，该如何有效化解这道社会“难题”?

　　1、诉苦

　　4月初，家住和平南路西部丽景小区的范先生，向记者倾吐了烦心事。

　　范先生的房子有200多平方米。今年春节后，他发现早已装修完毕的楼上，又有了动工声响。上楼看到，工人正对客厅进行改造。工人介绍，客厅计划改成两个房间，相应增加卫生间。再看其他房屋，已完成改造，甚至厨房也变成了一间屋子。“这不是群租房吗?关键是还要在我客厅上面设置卫生间，那样一来，水流声不断，感觉也很糟糕，我不答应。”

　　之后，范先生找物业反映此事，无效，他甚至找到了街道办。眼看事情越闹越大，楼上业主出面，向范先生解释。最终，各自退让一步，楼上答应不在客厅加装卫生间，范先生只能不再追究“群租”一事。事已至此，范先生心中依然觉得不合适：好好的房子被改造成六七间屋子，电路安全吗?水路安全吗?这样出租合适吗?但没有人能回答他的问题。

　　与范先生有相同问题的市民大有人在，这些人都对“群租”不满，却无能为力。记者发现，在城市繁华地带的小区，类似平阳路天鑫花园、龙城北街小马花园、南中环北张小区和国际大都会等，都有群租房现象存在。

　　北张小区住户牛先生介绍，关于“群租”问题，人们不断反映，相关部门也有行动，但终究治标难治本。

　　2、“刚需”

　　不可否认，群租房确实存在安全隐患。群租房容易产生消防及人身安全方面的隐患。这是因为群租房往往通过隔断，改变了房屋的结构和使用功能，对水电气热设施的使用影响较大，而且改造后电线复杂，用电负荷增加，增加了火灾发生的风险。

　　群租房也容易带来小区公共秩序的混乱。群租房租住人员多，可能存在过度占用电梯等小区公共资源的问题。而且，群租人员身份复杂，容易带来扰民、影响相邻业主的正常生活和邻里关系、易滋生治安案件等问题。

　　但是，无法回避的是，群租房的存在也反映了社会需求。

　　高房价时代，对租房者而言，房租是一笔不小的开支。晋阳街平阳路口附近一小区，来自霍州的马艳租住在此，属于“群租”，她租住的是一套三居室的主卧，月租金1100元。小马介绍，那套房子被房东割成5个房间，有卫生间的贵，无卫生间(用公卫)的便宜。“我刚毕业上班，收入不高，租不起一整套房子。”小马还介绍，有同事租住在附近尚未拆迁的城中村，房租同样在不断上涨，环境还不如住宅小区。即便如此，目前城中村房源也非常有限。小马认为，各种因素综合在一起，决定了“群租”存在的必要性，因为它被需求。“套用一流行词语，这是‘刚需’。”

　　亲贤北街某饭店有20多名员工，老板苗先生为解决员工的住宿问题，在附近租下一套房子，高低床，男女宿舍。苗先生说：“小区住户挺反感，我要求

　　大家多注意自己言行，凡事多替周围住户想，只能这样，坚持吧。”

　　3、剖析

　　调查中记者发现，除社会人员需求外，群租房的出现和盛行，还有算得来的经济账。

　　山西省肿瘤医院，这个年接诊量超过30万人(次)、年住院病人为4万余人次、年手术1.2万余人次的大型医院。在其周围，“群租”的变形体——小旅馆十分火爆。与医院一墙之隔的金得园小区，几乎完全变成了群租房小区，原住户已经很少。记者走访发现，即便仍是原住户的，也计划搬走，转而将自己的房子租出去，当做小旅馆。

　　原住户张先生介绍，这里面有经济账可以算。住在这里，人员嘈杂，电梯难等，一系列问题难以解决。但是，如果把房子租给专门经营小旅馆的老板，房租会比正常租高不少。何乐而不为?

　　记者在这里发现，一套120平方米左右的房子，被分割成6间小屋子，有的配卫生间，有的没有，日租金从60元到120元不等。邢银富是一个小老板，他在这里租了十余套屋子，间间有人住，很少空缺。一套房屋按6间算，均价80元，一天是480元，一个月就是14400元!

　　即便是在城市普通地段，这样的账同样有得一算。

　　一家房屋中介公司的工作人员介绍，一套120平方米的房子按月租4000元计算，一年是48000元，而若分成5个房间，每间平均租金1100元，年租金就是71500元。如果地段非常好，两种出租方式的差价将会更大。

　　所以，对房屋所有者而言，以分割房屋“群租”形式出租，有更大的利润。由此，房屋中介嗅到商机，他们习惯将房屋从产权所有人手里整体租下，以相对高的价格签订相对长的协议，再进行简单装修后分割出租，以赚取差价。在房屋中介行内，这早已是很普遍的操作方法。

　　4、破解

　　有需求，还有利润。如此条件下，想彻底让“群租”消失，明显不切实际。

　　对此，金得园小区物业管理者有切身体会：小区是一处安置小区，部分业主属回迁户，有的业主有两套房，自己住一套，另一套就租给包租人开“旅馆”。更多的业主发现开“旅馆”收益高，于是也将自己的房子租了出去。由此，小旅馆越来越多。“问题出现后，我们整治过多次，但效果不理想。毕竟我们没有执法权，无法干涉业主改变房屋用途。属地派出所也曾整治过，在一段时间内效果明显，但很快又出现反弹。”

　　一位基层民警介绍，从治安角度和消防角度，派出所都是治理“群租”的第一力量。然而，目前太原缺少对群租房的管理办法。如果房东要租一套房子给几个人，按规定，只需到派出所登记承租人信息即可，除此之外无其他要求。关于消防安全，现有消防力量根本无法顾及那么多群租房。

　　对此，山西硕浩律师事务所律师杨贵明认为，政府应当对群租房进行适当的行政干预，并纳入立法规划，明确“群租”认定标准，制定管理办法，明确各部门权责，建立联动机制，加强部门间执法监管协作，严查存在突出隐患的群租房。当然，要注意疏堵结合。在开展群租房综合治理行动的同时，也要加大投入，保障低收入人群的居住权，大力发展公租房，为低收入人群及外来务工人员提供住得起、安全有保障的房屋，从源头上消除群租群住的问题。

　　5、借鉴

　　多年来，全国各地都三令五申加强对群租房的管理，但该问题至今仍十分棘手。监管群租房涉及公安、房管、建设、市容等多个部门，各个部门都可以对法规中的内容按各自的理解或需要进行解释，由此造成了“谁都可以管，谁都可以不管”的尴尬局面。

　　在此情况下，一些“群租”问题突出的城市，已探索出一些管理办法。2017年上海市出台相关规定，对群租的认定标准有了规定，明确提出，出租房每个房间的居住人数不得超过2人(有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外)，且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。除此之外有以下情形的也应当认定为群租：单位集体宿舍设在住宅小区内;将一间房间分割、搭建后出租，或按床位出租;将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间出租供居住使用。

　　此规定要求，出租的居住房屋及其附属设施应当符合消防、治安、防灾、卫生等方面的标准和要求，并具备供水、供电等必要的生活条件。并且，房间规模达到10间以上或出居住使用人达到15人以上的，出租人必须要建立相关管理制度，内容要明确管理人员，落实安全管理职责，并完善建立信息登记系统，相关登记信息及时报送当地公安部门备案。而居住房屋的出租人(房东)则需要与派出所签订治安责任保证书。

　　(来源：太原晚报)