滚烫土地财政：能否可持续须引起高度警惕 稳定税源

    隔三差五出现的“高价地”和不断攀升的房价，让一、二线热点城市尽享土地财政的“盛宴”。

    公开资料显示，今年前8个月，全国国有土地使用权出让收入20057亿元，同比增长14%。地方对土地财政的依赖更是急剧上升，苏州前8个月的土地依赖指数高达82.6%，杭州、合肥、南京等城市依赖度指数都超过50%。

    “部分城市房价的日长夜大，显然与土地财政有关。”一些专家在接受记者采访时说，在经济下行压力下，滚烫的土地财政能否可持续必须引起高度警惕。

    热点城市土地出让金翻倍

    8月16日，广州荔湾区一宗2万平方米的宅地以21.73亿元及配建27450平方米保障房面积成交，超过2013年广州南洲路高价地均价，成为广州的单价新高价地。

    仅过一天，融信中国以110.1亿拍下上海静安区的一地块，可售楼板价达到14.3万/平方米，创下中国最贵单价高价地纪录。

    事实上，今年以来，一、二线城市土地市场接连出现高溢价、高总价、高单价的“三高”地块，“高价地”俨然已成为时下最火热的网络名词。据统计，1-8月全国“高价地”数量已达194宗。

    高价地热带来的是土地收入的持续上涨。据财政部公开资料显示，截至今年8月，全国国有土地使用权出让收入20057亿元，同比增长14%。从2015年全年土地出让收入同比下降21.4%到重新出现两位数的增长，这个扭转的力度可谓不小。

    从具体城市来看，据中原地产研究中心统计，前8个月，单个城市土地出让金超过100亿的达到了39个城市，多个城市出现土地出让金翻倍的现象。其中，杭州土地出让金上涨3倍、苏州、南京、合肥、武汉、郑州、深圳、宁波等城市全部涨幅翻倍。

    蔓延全国的“高价地”热火在长三角地区烧得最为猛烈。继苏州、杭州、南京地价连创高位后，无锡土地市场8月开始骤然窜火。数据显示，8月无锡以77.5亿元的土地出让金收入一跃到了单月排行第七名。

    地方土地财政依赖度加深

    “高价地”热潮下，热点城市对土地财政的依存度不断加深。

    尽管有城市并未公布完整信息，但记者通过研究机构提供的相关数据，采用目前约定俗成的方式计算土地财政依赖度(土地财政依赖度=城市土地出让金/城市一般性财政收入×100%)发现，土地出让金上涨的城市依赖度指数急剧攀升。

    以苏州为例，前8个月的土地依赖指数高达82.6%，而2015年这个指数为40.58%。中原地产研究中心数据显示，苏州前8个月的土地出让金为966.7亿元，土地市场热度不减。

    而8月来卖地收入超百亿的无锡目前的土地依赖指数为22.5%，相比2015年的6.91%提高不少。此外，杭州、合肥、南京等城市依赖度指数都超过50%。

    高价地频出催热部分地方财政增收的同时，也出现了两极分化的趋势。据悉，西安8月推出26宗土地，全部实现成交，这在今年以来还是首次出现。

    “和西部等不发达地区相比，东部沿海发达地区工业化和城镇化水平较高，居民收入水平较高，住房需求旺盛导致土地价格较高，地方政府更容易获取大规模土地出让收入，进而加大发展力度。”社科院财经战略研究院研究员蒋震对记者表示。