学者：“房子问题”不是市场失灵 而是由干预所创造

　　于是，房子的问题就被干预市场的政策创造了出来。由于大量“小产权”房被相关行政部门宣判为“非法”，相当于供给存量1/3、可容纳一半以上城市人口的住房就被逐出市场，当然会出现住房难、房价贵的问题。在这种情况下，相关行政部门又提出通过盖保障房来解决问题。国务院已做出决定，在今后五年要盖3600万套保障房。如果要按每套60平方米计算，面积将达到22亿平方米，但只是“小产权房”(2007年)存量的1/3，并且如果按每平方米3000元的成本计算，就要新投入高达6.6万亿元的资金，五年后才能完成。如果重新承认并保护“小产权房”的合法权利，这个庞大的保障房计划又有什么必要呢?

　　更重要的是，由行政部门主导的保障房计划，并不能真正解决最穷的人，包括从农村到城市来的迁移工人，刚毕业的大学生等等的住房问题，而在我国现有政治结构下，只能带来更多的腐败。已有大量事实证明，所谓保障房不过是滥用公权力的行政部门官员的盛筵。案例不胜枚举。国家监察部甚至警告说，保障房领域已成为腐败沦陷区。尽管政府想作出努力杜绝这一领域的腐败，但几无可能。这是因为，在一个没有实质性约束的制度环境下，作为由凡人组成的行政部门是无法自我约束的。

　　问题是，既然“小产权”房能够提供充分的供给，为什么还要千辛万苦、冒着腐败导致的政治风险去盖保障房呢?进一步追问，当初在1998年修改《土地管理法》时，是什么动机使得行政部门促使立法机关删去了规定城镇居民可以在农村集体土地上建房的第四十一条呢?一个堂而皇之的理由是为了保护耕地。但这个理由显然不能成立。因为大多数“小产权”房，即有交易价值的房屋都是建设在接近城市或就在城市之中的农村宅基地上。只要增加楼层和面积，就既能解决农民自己的住房问题，又能提供更多房屋以供出售或出租。几乎不涉及耕地问题。

　　一个有说服力的解释是，这一条款被删除是为了保证地方政府垄断土地一级市场，让农村集体不再与之竞争，从而卖出更好的土地价格。另一方面，由于农民直接出售自己土地的权利受到限制，行政部门就可以以城市建设用地的理由用低价强制性地从农民手里夺走土地，再高价卖给开发商，从中间获得巨额的土地财政收入。我们注意到，在1998年对《土地管理法》进行修订时，只是经过了人大常委会的表决。而人大常委会只有不超过170人的成员。就我国人大及其常委会的现状来看，他们无一农村集体的代表，更多地是行政部门的官员。他们作出有利于行政部门的法律修改是合乎逻辑的。后来的“土地财政”运动如火如荼，到2010年该项收入竟高达2.9 万亿元，说明这一解释应与真相不远。

　　如果果真是这一目的，这一法律修改就应被视作利益集团操纵立法和修法的恶劣案例。这说明，有时候立法机关和立法过程在名义上被用来作为行政部门的政策工具，而在实际上则可能是被行政部门作为设租寻租的手段，这不仅违反了政治公平的原则，而且由于限制了房屋的供给，而成为高房价的真正的罪魁祸首。然而，行政部门很容易利用一般民众不太了解房价背后的经济机理的情形，把房价上涨说成是房地产开发商的道德问题。实际上，如果对《土地管理法》的不当修订如上述的解释的那样，应该说，在对行政部门的监督约束机制不够健全的时候，一个社会首先应该要求行政部门官员的血管里流淌道德的血液。

　　在另一方面，“限购”政策也产生了严重的负面效果。首先这就不是一种正常和健康的政策，只是通过直接干预减少需求，以影响价格。这种做法一点也没有改变对房地产需求的自然状态，而只是通过行政部门干预使价格信号显得较低，既欺骗社会，也欺骗自己。被限制的有货币支付能力的需求就会在别的什么地方爆发出来。更进一步，“限购”政策违反了我们社会更为珍视的平等原则，把中国公民划分为本地人和外地人。这种歧视不仅是观念上的，而且已经显现出实际影响了。在北京和上海工作的外地人突然发现他们的生存更为困难，为了能够买房和买车，他们要付出比本地人大得多的成本。