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四川10县市已试水多规合一 可避免土地利用布局差异

来源:  华西都市报 太原房掌柜  2016-03-09 10:30:15
[摘要]“实际上,‘多规合一’的探索从十五期间就开始了,最早叫做‘三规合一’。”省住建厅规划处相关负责人说,所谓“三规”,是指国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总

  城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。其中的重点之一是城市规划建设管理,增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进“多规合一”。

  “多规合一”因此成为两会热词之一。省住建厅相关负责人接受华西都市报记者采访时透露,目前“多规合一”尚未出台顶层设计,各地都在摸索试点,我省综合了各县市经济基础、资源禀赋、管理力量等条件,先后选出两批共计10个试点县市。

  /部门解读/空间管控不一同一地块保护、开发各说各话

  “实际上,‘多规合一’的探索从十五期间就开始了,最早叫做‘三规合一’。”省住建厅规划处相关负责人说,所谓“三规”,是指国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划,这“三规”之间的法律依据、规划期限、分类标准等均不尽相同。

  国民经济和社会发展规划编制的法律依据是宪法,规划期限为5年;而城乡总体规划编制的法律依据则为城乡规划法,规划期限为15年;土地利用总体规划的法律依据则为土地管理法,期限为10-15年。“各个规划的编制要求各异,造成技术标准缺乏有效衔接的情况日益凸显。”该负责人说。

  在规划的空间管控上,三个规划同样存在不统一和矛盾的地方。一方面,在规划编制的过程中,各自的牵头部门分别是发展与改革委员会、规划建设管理部门、国土管理部门、环境保护部门等多个不同的管理部门。另一方面,又包括城乡总体规划的空间管制规划、土地利用总体规划的空间管制规划、环境功能区划等多种管制模式。

  该负责人分析,这样一来,同一块土地,可能在国民经济和社会发展规划中列为可开发用地,但在城乡总体规划中列为适宜保护用地,造成土地利用布局差异显著,最终导致规划空间管控能力降低,大量建设用地指标不能直接使用,不利于存量用地盘活、不利于生态用地保护等。

  部门各自为政一个项目要审几百个工作日

  “一个项目落地涉及发改、国土等二十几个部门的协调,流程包括项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收等两百多个行政审批环节,各部门互为前置、来回调整、串联审批,常常需耗时300—500个工作日,审批时限延至2—3年。”省住建厅相关人士表示,审批流程的复杂性,常常导致项目落地困难。

  由于上述规划涉及20多个部门,部门之间各自为政的情况,在很大程度上削弱了规划的严肃性、一致性。同时,投资建设信息不透明,信息共享不足,也大大降低了行政效率。

  为此,我省自2013年开始“多规合一”试点,目前已确定两批共计10个试点县市,分别是南江、中江、盐边、荣县、泸县、隆昌、宣汉、通江、都江堰、西充。由于“多规合一”尚无国家和行业技术标准规定作为指导,目前试点工作在县域层面上的规划方向、内容和形式,有待进一步论证和研究。

  /绵竹试点/

  首将空间管控写入国民经济和社会发展规划

  今后在绵竹任何一个地方,只要打开空间布局总图,就可以看到这个地方的规划情况,包括城乡建设规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游资源等等,是城市建设用地还是基本农田保护,抑或是生态红线或者历史文化紫线,一目了然。2015年12月30日,绵竹市召开人大十七届二次会议,将“空间管控”、“多规合一”写入“十三五”国民经济和社会发展总体规划,明确要求“形成结构明晰、边界明确、统一衔接的空间管控体系”。绵竹市发改局的刘明庆告诉记者,这在全省尚属首次。而这也是绵竹在2014年8月被确定为“多规合一”全国试点城市以来,跨出的最重要的一步,向着“一本规划、一张蓝图”的要求更近。

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责任编辑:简艳霖

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