高培勇：税改难点和重点是直接税改革 六税一法改革

    税制改革要解决的问题和现实意义

    “在现实生活中，大家往往对税改寄予很多希望，很多人希望通过税改来降低自己的税负水平。但是，虽然不是绝对不涉及税负水平的调整问题，税收制度的改革，真正能解决的只是税收负担分配调整的问题。”高培勇说。

    高培勇表示，税制结构实际上就是税收负担的分配结构。如果在此期间，同时发生了政府支出规模减少的情况，那就另当别论。如果政府支出规模不变，税改解决不了税负的问题。即便减了一点税收，背后是增加赤字来支撑减税，而赤字等同于全国人民共同负担的债务，最终还是要偿还的。

    高培勇表示，本轮税收制度改革，不同于以往历史上任何一次税收制度改革，三年前，党的十八届三中全会决定推进全面深化改革，全面深化改革确定的总目标是推进国家治理的现代化。在这样一个大的框架之内推进税制改革，显然是为了匹配国家治理变革的一种税收制度改革。

    “传统的税收制度有三性：强制性、无偿性、相对固定性。税收收入对于保证财政收入具有特殊意义，也就是说以前我们设定的税收制度都是在围绕税收收入及时、足额、可持续的入库这个大前提下进行的。这一次税收制度改革，提出要建立现代税收制度，而现代税收制度，更多地反映了人类社会对税收制度本身应当具有的公平正义的要求。所以这次我们举起的一面重要旗帜就是公开、公平和公正。”高培勇说。

    高培勇表示，一个现代意义的国家，人们所关注的就是政府的预算，构成政府预算的基础实际上就是税收收入。只有追求国家治理现代化，我们才可能把现代税收作为目标纳入到税收制度改革的视野当中来。因此，这一次税制改革的理念和战略与以往差异很大，目标就是要建立现代税收制度，为国家治理体系和治理能力现代化打基础、建框架，从而推进国家治理现代化的进程。

    关于本轮税制改革的现实意义，高培勇介绍到：

    其一，在供给侧结构性改革的背景条件下，我们宏观调控的主要手段，现在看起来已经非税收莫属。当前大家所谈到的有关税收政策，都是和税收改革密切联系在一起的。如果说税收对宏观调控的作用是在政策层面，倒不如说它是依托于税收改革而进行的税收政策层面的调节。其二，到2015年，中国的财政收入总和已经超过15万亿元人民币，所以今天中国已经进入了人均税负超过1万元人民币的年代。这人均1万元的税收在不同地区会产生不同的影响。所以，中国的税收制度变革对每一个人、每一个家庭都有着重大的切身利益关联。

    高培勇认为，这一轮税收制度改革的基本推进路线是非常明晰的。它如同一个天平，这个天平总的前提是稳定税负。稳定税负就意味着，在税收制度改革的同时，并没有打算对政府的支出规模做调整。它是在政府支出规模没有调整或者不打算做调整的前提下进行的税收制度改革。

    “在稳定税负的前提下，逐步增加直接税比重，它所解决的是税收内部结构的调整。直接税增上去，间接税减下来，从而达到税收制度的优化，使税收负担分配结构更加公正、更加公平。它要解决的是税制结构内部此增彼减的调整问题。”高培勇表示。