新城控股欧阳捷：房地产税法18年开征几乎是天方夜谭

几乎可以肯定的说，房地产税法在2017年基本上不可能出台。一方面是程序问题，另一方面是还有不少要解决的遗留问题。

按照《立法法》的程序规定，一般立法要经过常务委员会三次审议、向社会公开征求意见、签署国家主席令三道环节，程序复杂、环节众多、时间漫长。

就说全国人大常委会会议吧，一般每两个月举行一次，总不能每次会议都只审议你这个房地产税法吧？而且每次审议后都还要再征求意见、再修改完善，政府又不是只有你这一件大事，一年多的时间，的确做不了太多的事儿。

再说了，纳税这么大的一件事儿，总得让大家伙发表发表意见吧？所以，《立法法》规定了要将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布，征求意见，时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报，乖乖，这不又得2个月嘛？

最后，人大常委会通过的法律还由国家主席签署主席令予以公布，这才完成法律制订、发布。美国也是一样，国会通过的法案，奥巴马就是不签发，你拿他有什么办法？当然我们国家不会这样。

从现在纳入立法日程，到本届人代会2017年3月届满，只有18个月，完成立法工作，时间非常紧。如果本届人代会没能完成审议的，下一届再启动审议的时间表肯定又要重新调整，因委员变动引起的分歧也可能会延长审议时间。

您说，2017年会出台吗？

此外，也不排除法律案终止审议的情况，如果下届人代会常委会认为房地产税相关条款还是有争议的，发生这样的事也是有可能的，《立法法》说了，法律案搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由委员长会议向常务委员会报告，该法律案终止审议。

就拿《土地管理法》来说，2012年12月底首次提交全国人大常委会审议但未获通过的《土地管理法修正案草案》，在接下来的两年中，虽然被列入全国人大常委会立法规划，但没有再次提请审议。按照立法法规定，该草案实质上已经终止审议了，这就是说《土地管理法》将重新进行修订。

即便是房地产税法经过人大常委会审议通过了，也不意味着国家主席很快就会签署主席令发布，因为如果那时经济形势和房地产形势可能不怎么好，再收税经济就会趴下去了，主席就很可能会“留中不发”，以待天时了。

房地产税法经国家主席令发布后，还需要国务院发布《房地产税法实施条例》，再由国务院部委（国家财政部、税务总局）发布《实施细则》，才能真正进入实操阶段。一般这个时间，最快需要一年时间。

即便法律、实施条例、实施细则都能够顺利出台，国家也需要掌握执行的时机，毕竟执政的稳定性是要比单项税收重要得多的大事。

从技术层面看，税收系统的建设和税收队伍的培训都需要一个过程，房屋价值的市场评估量会非常大，建立专业合格且经过认证的评估队伍也需要相当的时间。

基本可以肯定地说，2018年开征完全不现实。